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我國LED產業政策分析
發布時間:2011-06-24     閱讀:1

我國LED產業政策分析及六省市產業政策細讀

文章來源:廣東科技雜志

  隨著節能環保需求的日益增長,LED產業發展前景備受看好,在巨大的潛在利益驅動下,許多國家紛紛制定產業發展政策,力圖推動本國LED產業的快速成長。我國也不例外。下文主要分析了我國及六省市LED產業政策。

  一、我國LED產業政策

  近幾年,我國LED產業一直保持著良好快速的發展態勢,已初步形成從上游襯底、外延,到中游芯片,再到下游封裝、應用產品這一較為完整的產業鏈,并在下游集成應用方面具有一定優勢。目前,我國已經形成以珠三角、長三角、海峽兩岸和北方地區為主的LED產業集聚地,以上海、深圳等7個國家半導體照明產業基地為重要增長極的空間布局。

  為推動LED產業快速發展,我國早在“十五”期間就加大了對LED產業的扶持力度,接連出臺若干重要的扶持政策,主要包括:

  (一)啟動我國“半導體照明工程”,建立國家級產業基地。

  2003年3月,我國“十五”科技攻關計劃“半導體照明產業化技術開發”重大項目正式立項,標志著國家半導體照明工程已進入實質性推進階段。同年6月,科技部聯合信息部等多個部委及北京等11個地方政府成立了國家半導體照明工程協調小組,并正式啟動我國的“半導體照明工程”。2004年,協調領導小組與中國照明電器協會聯合主辦了“中國國際半導體照明論壇”,并先后批準建立了上海、廈門、大連、南昌、深圳、揚州和石家莊7個半導體照明產業基地,加快了我國LED產業的空間集聚,并推動了LED產業的快速發展。

  (二)實施財政補貼政策,組織開展LED照明示范工程。

  2008年,財政部、發改委聯合發布了《高效照明產品推廣財政補貼資金管理暫行辦法》,規定高效照明產品以供貨價格的30%-50%的補貼標準進行間接補貼。同年,科技部“十城萬盞LED路燈示范計劃正式實施,以加快LED產品的示范推廣。

  (三)專門出臺產業發展的指導性文件。

  2005年,國家制定了半導體照明產業發展計劃以及2006年的技術發展路線圖。2009年,為進一步推動我國半導體照明節能產業健康有序發展,培育新的經濟增長點、擴大消費需求及促進節能減排,國家發改委、科技部會同多部委聯合制定了《半導體照明節能產業發展意見》,明確提出了產業發展目標以及技術裝備、照明產品及服務體系等三大重點領域,還從統籌規劃、重大項目、示范工程、標準體系、鼓勵政策和人才培養等方面提出了LED產業發展的政策措施。

  (四)促進LED產業發展的其他政策。

         目前,我國出臺了不少有關促進產業發展的政策文件,其中有些政策雖未直接針對LED產業發展,但它們的實施也為LED產業發展提供了良好的政策環境。主要表現在產業發展、推廣應用及產品出口等方面:在產業發展方面,2007年國家計委、科技部發布的《當前國家優先發展的高技術產業化重點領域》中指出,功率型LED是光電器件,是新型電子顯示器件,是國家優先支持的重點產業。2009年出臺的《電子信息產業調整和振興規劃》已明確提出要確保包括半導體照明在內的電子元器件產業的穩定增長,提高產品的研發生產能力,初步形成完整配套、相互支撐的電子元器件產業體系。
 

  在推廣應用方面,2001年出臺的《節約用電管理辦法》和《城市道路照明設施管理規定》,以及2004年的《建設部、國家發展改革委員會關于加強城市照明管理促進節約用電工作的意見》中都明確提出要大力推廣節能技術,提高電能利用效率,推廣高效的照明電器產品和節能控制技術。

  在產品出口方面,將半導體照明產業的相關產品列入2007年新修訂的《高新技術產品出口目錄》,可享有國家給予高新技術產品出口的優惠政策。

  此外,在技術創新、財稅優惠、外資利用及人才等方面,我國還出臺了一些有利于LED產業發展的政策文件,例如,高新技術企業可申請享受15%的減免稅收優惠;從事高新技術領域研發的企業可享受研發費用加計扣除政策。

  二、主要省市LED產業政策

  國內不少省市也紛紛制定了促進本地區LED產業發展的政策,著力搶占LED產業的技術制高點,大力推動LED產業健康快速發展。依據我國LED產業的空間布局情況,本文選取上海、福建、江西、臺灣、遼寧及廣東等產業集聚明顯、具有代表性的6個省市進行產業政策分析。

  (一)上海市LED產業政策

  上海是國家級半導體照明產業基地之一,目前已構筑了以張江高科技園區為核心,輻射嘉定、松江、楊浦等區域的綠色照明產業群。主要產業政策包括:組建上海LED產業聯盟和技術研究中心。2005年,上海組建起半導體照明產業聯盟。隨后成立了上海半導體照明工程技術研究中心,發起單位多達12家,包括3家科研院所、2所大學、7家企業,其中企業遍及半導體照明產業鏈上、中、下游,這表明了上海半導體照明產業聯盟的合作由松散型向戰略型轉變。

  成立LED產業專項引導基金和投資基金。2008年,上海政府出資設立上海浦東半導體照明產業專項引導基金,目的是幫助企業縮小與國外產業化技術水平的差距,解決半導體照明發展中的共性關鍵技術問題。此外,還吸納民間資本設立上海半導體照明暨光電產業投資基金。

  出臺上海LED產業基地規劃。2006年出臺《上海國家半導體照明產業基地規劃》,全方位部署上海產業基地建設,同時也對LED產業以及相關企業的發展起到指導性的作用。

  編制半導體照明專項指南。2010年出臺了“科技創新行動計劃”光電子與半導體照明專項指南,以加強上海高附加值半導體照明技術與產品的研發水平。

  (二)福建省LED產業政策

  福建省LED產業起步較早,發展較快,是我國四大LED產業集群區域之一,現已擁有較好的技術與產業基礎,形成了以廈門為核心,輻射福州、泉州、漳州等地的涵蓋整個海峽兩岸的大基地格局。主要產業政策包括:出臺實施意見及配套政策,明確產業發展定位。2007年頒布《福建省促進LED和太陽能光伏產業發展的實施意見》,提出了“LED制備技術居國內領先水平,LED產品層次以中高檔為主,LED產業在全國占據重要地位”的戰略定位,以應用促發展,引導、推廣LED產品的應用,優化產業發展環境,提高產業發展水平。2008年,福建還出臺了《福建省關于聯合開展LED和太陽能光伏產業實訓基地建設工作的意見》等配套政策。

  推進省部聯動,加快閩臺地區的產業對接。2008年,信息產業部聯合福建省出臺了《關于加快海峽西岸經濟區信息產業發展的合作協議》,雙方提出要共同推動福建省發光二極管、平板顯示等優勢產業發展,加快海峽西岸半導體照明產業化及應用示范基地的建設。同時,雙方還要促進閩臺在發光二極管、平板顯示等產業領域的對接。

  專門出臺LED產業人才政策。2007年,福建省出臺了《關于加快培養我省LED產業急需人才的通知》,為LED產業相關專業人才培養提供切實保障,并要求“十一五”期間福建高等學校培養LED產業需要的研發型研究生50人、技術型本科畢業生300人、應用型高職高專畢業生3000人。

  (三)江西省LED產業政策

  經過幾年的發展,江西省擁有南昌國家半導體照明工程產業化基地,在LED技術和產業化方面取得了長足的進步,已經形成以南昌為龍頭的較為完整的產業鏈,產業集聚明顯,擁有多家行業龍頭企業。主要產業政策包括:實施“十百千億工程”。2005年江西把LED產業納入《江西省六大支柱產業“十一五”專項規劃》的“十百千億工程”中的“千億產業”之一來培育,相繼成立了半導體照明工程協調領導小組和咨詢專家小組。

  設立光電子產業化專項資金。2004年南昌市出臺了《關于扶持光電子產業發展的若干意見》,明確把光電子產業列入南昌“十一五”發展規劃中重點扶持的產業,并設立光電子產業化專項資金,用于支持光電子企業技術和產品研發、產業化項目貸款貼息等。

  成立LED產業技術創新聯盟。2010年1月成立南昌市半導體照明產業技術創新聯盟,圍繞產業技術創新的關鍵問題開展技術合作。

  (四)臺灣省LED產業政策

  我國臺灣省是世界LED生產的最重要基地,其產量超過全球LED產量的1/3,目前我國臺灣LED產品市場占有率超過了美國,位居世界LED市場第二位。主要產業政策包括:將LED產業列為重點發展產業。本世紀初,中國臺灣地區政府將LED產業列為重點發展產業,并給予了必要的輔助,以推動產業內部合作和外部資源整合,達到成本上的競爭優勢。

  實施“白光LED照明產業發展輔導計劃”。臺灣“經濟部”工業局2007年開始推動為期4年的“白光LED照明產業發展輔導計劃”,以發展白光LED組件及照明應用產業為主軸,協助廠商建立研發相關應用的關鍵性零組件及核心技術,提升LED照明產業的技術自主性及產品競爭力。

  發布《照明節能推動方案》。2007年12月,臺灣發布了《照明節能推動方案》,旨在通過長期規劃以節能效果好的LED燈取代傳統照明。

  定期舉辦業界交流會和研討會。例如,2008年臺灣舉辦了“LED室內照明推動座談會”與“高功率LED照明技術研討會”,促進廠商間合作交流,提升產業技術水準,以推動臺灣LED產業發展。

  實施稅收優惠政策。由于LED產業是臺灣的“新興戰略性工業”,因此LED企業可得到政府的一定稅收優惠。例如,企業股東可以獲得抵減所得稅的優惠,同時以補助研發經費的方式,鼓勵企業進行產業技術研發工作。企業具有研發團隊,且有研發經驗及基本管理能力者,可申請“業界開發產業技術計劃”的補助。此外,投資人可以申請政府參與投資,出資額最高可達總資本額的49%.

  (五)遼寧省LED產業政策

  目前,遼寧省擁有大連國家級半導體照明工程產業基地,已經形成以大連為核心的LED產業布局,企業主要集中分布在LED芯片、封裝等領域。主要產業政策包括:制定新興產業發展意見及配套政策,提出要形成LED照明產業體系。2010年2月出臺了《遼寧省人民政府關于加快發展新興產業的意見》,明確提出要大力開發LED照明裝備,帶動半導體照明產業發展,形成LED照明產業體系。而且遼寧近期將出臺《新興產業指導目錄》,作為確認新興產業和企業享受有關政策的依據。

  大連出臺若干產業配套政策,重點實施“雙十雙百”工程。作為國家LED照明試點示范城市之一的大連市,于2005年發布了《大連經濟技術開發區促進光電子產業發展的若干規定》、《大連經濟技術開發區光電子產業招商獎勵實施細則》以及《大連市促進光電子產業發展的優惠政策》三項政策措施,大力推動LED產業在內的光電子產業發展。2009年,大連市提出要強化產業配套政策,實施“雙十雙百”工程,即應用LED照明燈具10萬盞,突破LED核心專利10項;培育LED骨干企業100家,實現新增綠色產值100億元。

  (六)廣東省LED產業政策

  廣東是我國最重要的LED產業基地之一,規模位居全國首位。近年來在響應國家號召、推廣LED照明普及應用等工作中,廣東一直處于全國前列。主要產業政策包括:組建廣東LED產業聯盟,制定路燈地方標準。2008年成立廣東LED產業聯盟,整合了廣東LED產業的各方面資源,積極發揮了產業整體優勢。積極發揮產業聯盟作用,2009年7月在全國率先發布實施了《廣東省LED路燈地方標準》,對廣東乃至在更大地區內解決LED路燈問題具有深遠的指導作用和現實意義。

  設立綠色能源產業基金,組織示范推廣應用工程。2009年底設立了250億元綠色能源產業基金,以“用戶+企業+銀行”為金融創新模式,以推進綠色照明示范城市項目為主,通過聯動金融資本加大對城市綠色照明的投入,推動綠色照明產業發展。同年,廣東省科技廳以東莞、中山等市為單位,開展“千里十萬”大功率LED路燈產業化示范推廣工程,推動LED產業大發展。

  編制產業發展規劃,發布產業技術路線圖。2009年9月發布《廣東省LED產業發展技術路線圖》,明確提出廣東LED產業的技術升級路線。近期,廣東擬出臺LED產業的配套政策《關于加快發展LED產業的若干意見》和《廣東省LED產業發展規劃》,這對引導廣東LED市場有序競爭、優化LED產業結構、提升LED產業自主創新能力有著重要意義。

  建立省市聯動機制,加強省市LED應用推廣的配套政策。省和地方政府聯合建立了推動LED照明產業發展的工作機制,加大投入力度,增強了各項舉措的執行力,加速科技成果轉化和產業化。在國家和省相關政策措施基礎上,廣東各地制定了相應的地方政策。如深圳出臺了《深圳市LED產業發展規劃(2009-2015年)》、《深圳市推廣高效節能LED照明產品示范工程實施方案》等系列政策;廣州制定了《廣州市半導體照明產業發展規劃(2009-2020年)》、《廣州市路燈節能設備安裝管理規定》等政策文件;東莞頒布了《東莞市半導體照明應用工程產品檢測與評估方案》等。

  三、小結

  上述研究表明,我國國家層面及福建省等六省市雖然已正式發布了LED產業發展政策,但仍缺乏相關的產業配套政策;上海、江西和遼寧目前仍缺乏地方層面上的LED產業配套政策;臺灣主要是透過市場發揮作用,政府干預并不多;廣東雖然出臺了不少諸如LED路燈地方標準和設立了250億元產業投資基金等重大政策,但是促進LED產業發展的指導性文件及配套實施細則仍未最終出臺。總之,在這些已經或即將出臺的LED產業政策助推下,我國LED產業將會插上騰飛的翅膀。

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